Zum Dritten: Wie kann die Planung der ländlichen Entwicklung gestaltet werden?

Seit Jahren ist es üblich, eine 'Planung von unten' zu fordern. Aber damit ist es nicht getan. Für die ländliche Entwicklung sind je nach Gegenstand der Planung verschiedene zentrale wie dezentrale Planungsebenen von Bedeutung. Leider wissen wir wenig über die für die Einzelfrage wirklich relevanten Einheiten im Planungsprozeß bzw. das erforderliche Zusammenspiel verschiedener Einheiten. Ebensowenig ist bekannt über die Entscheidungs und Verwaltungsabläufe, die Diskrepanzen zwischen offizieller Planung und wirklicher Implementierung und ihren Ursachen, die auf verschiedenen Ebenen praktikablen Partizipations und Kontrollmöglichkeiten.

So wichtig die Einbeziehung der lokalen Ebene auch ist, man darf nicht vergessen, daß 'unten' keine Einheit ist, sondern hier vielfältige, oft gegenläufige Interessen zusammenkommen. Lokale Partizipation heißt in der Praxis oft Beteiligung der lokalen Eliten. Unsere Kenntnis über Zielgruppen, deren Definition, Abgrenzung und Möglichkeiten ihres Erkennen sind spärlich.